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慈溪市工程建設(shè)項目評標(biāo)指導(dǎo)意見

　　　　　　　　　　                 （發(fā)布機構(gòu)：慈溪市人民政府  時間：2010年10月21日）    

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(七部委令12號)、《關(guān)于印發(fā)寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)申請人資格預(yù)審指導(dǎo)性意見、寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)項目評標(biāo)指導(dǎo)性意見的通知》（甬建發(fā)〔2009〕303號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂如下評標(biāo)指導(dǎo)意見。

　　本評標(biāo)指導(dǎo)意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，達(dá)到《慈溪市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2006〕145號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目的評標(biāo)活動。

　　一、評標(biāo)原則

　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，堅持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，評標(biāo)活動的相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和招標(biāo)文件的規(guī)定。

　　二、評審程序

　　按照工程建設(shè)項目的規(guī)模性質(zhì)等要求，招標(biāo)人可選擇合理最低價法、篩選最低價法、商務(wù)標(biāo)排序的綜合評估法、資格排序的綜合評估法、控制價法及法律法規(guī)和上級行業(yè)行政主管部門允許的其他評標(biāo)辦法。對應(yīng)上述評標(biāo)辦法，明確下列各自的評審程序。

　　（一）先以商務(wù)標(biāo)排序的評審程序（適用于合理最低價法、商務(wù)標(biāo)排序的綜合評估法、控制價法）。

　　1．招標(biāo)（代理）人開啟商務(wù)標(biāo)，由評標(biāo)委員會對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行符合性審查。

　　2．對符合性審查合格的商務(wù)標(biāo)按各自適用的評標(biāo)辦法進(jìn)行排序，取前12家（若有末尾排序重疊的投標(biāo)人，則一同進(jìn)入下步資格審查）投標(biāo)人進(jìn)入下步資格審查。如投標(biāo)人不足12家，則全部進(jìn)入資格審查。

　　3．開啟資格審查文件，由評標(biāo)委員會對進(jìn)入資格審查的投標(biāo)人按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行資格審查。如資格審查合格的不足8家，對其他投標(biāo)人則按前款商務(wù)標(biāo)排序依次評審，合格的遞補滿8家；如進(jìn)入資格審查或通過遞補仍少于8家，則按資格審查合格的實際家數(shù)進(jìn)入下步評審。

　　4．由評標(biāo)委員會對資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)行信譽、技術(shù)標(biāo)評審。如信譽、技術(shù)標(biāo)評審合格的投標(biāo)人不足5家，對其他投標(biāo)人則按前款商務(wù)標(biāo)排序依次評審，合格的遞補滿5家；如進(jìn)入信譽、技術(shù)標(biāo)評審或通過遞補仍少于5家時，則按信譽、技術(shù)標(biāo)評審合格的實際家數(shù)進(jìn)入下步評審。

　　5．由評標(biāo)委員會對信譽標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。如商務(wù)標(biāo)合格的投標(biāo)人不足3家，對其他投標(biāo)人則按前款商務(wù)標(biāo)排序依次評審，合格的遞補滿3家；如進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審或通過遞補仍少于3家時，則按商務(wù)標(biāo)評審合格的實際家數(shù)進(jìn)入下步評審。

　　6．在商務(wù)標(biāo)評審合格的投標(biāo)人中，按商務(wù)標(biāo)排序辦法重新計算商務(wù)標(biāo)得分，該商務(wù)標(biāo)第二次得分計入最終得分（該程序僅適用于商務(wù)標(biāo)排序的綜合評估法）。

　　7．推薦中標(biāo)候選人1—3名。

　?。ǘ┫纫孕抛u、技術(shù)標(biāo)排序的評審程序（適用于篩選最低價法）。

　　1．招標(biāo)（代理）人開啟資格審查文件，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

　　2．對通過資格審查的投標(biāo)人進(jìn)行信譽、技術(shù)標(biāo)的評審。

　　3．按信譽、技術(shù)標(biāo)評分，由高到低取得分前若干名（一般不少于投標(biāo)人家數(shù)的1/2，投標(biāo)人家數(shù)少于6家時，取3家）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。

　　4．推薦中標(biāo)候選人1—3名。

　?。ㄈ┫纫再Y格排序的評審程序（適用于資格排序的綜合評估法）。

　　1．招標(biāo)（代理）人開啟資格審查文件，由資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會進(jìn)行資格審查并按得分從高到底進(jìn)行排序。

　　2．采用資格預(yù)審的，排序前12家的投標(biāo)人入圍投標(biāo)。

　　3．采用資格預(yù)審或資格后審的，對排名前12家的投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審。

　　4．對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評審。

　　5．推薦中標(biāo)候選人1—3名。

　　三、評標(biāo)辦法

　　根據(jù)具體適用情況，招標(biāo)人可選擇如下評標(biāo)辦法。

　?。ㄒ唬┙?jīng)評審的最低價法。該辦法適用于三類項目中建安費概算2000萬元以內(nèi)的工程建設(shè)施工及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)項目。

　　1．合理最低價法。該辦法適用于工程技術(shù)一般性的工程建設(shè)施工招標(biāo)項目。

　?。?）商務(wù)標(biāo)排序。

　?、賹λ型ㄟ^商務(wù)標(biāo)符合性審查的報價，計算算術(shù)平均值作為報價平均價。然后去掉不足平均價92%的報價，在剩余報價中再計算算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價；

　?、谧罡呦迌r和基準(zhǔn)價下浮M%之間為合理報價范圍。即基準(zhǔn)價×(l-M%)≤合理投標(biāo)報價范圍≤最高限價。M為下浮值，其中房屋建筑工程M值為2—4，市政基礎(chǔ)設(shè)施、安裝等為4—6，園林綠化為6—8，水利、交通等工程為4—7，其他單獨招標(biāo)的工程項目為4—7。M值應(yīng)根據(jù)上述范圍，結(jié)合項目情況，在招標(biāo)文件中明確；

　?、墼诤侠硗稑?biāo)報價范圍之內(nèi)，按照報價由低到高的原則確定排序。

　?。?）信譽、技術(shù)標(biāo)評審。

　　信譽、技術(shù)標(biāo)評審采用合格制，對下列情況之一的，信譽、技術(shù)標(biāo)視作不合格處理:

　?、夙椖抗て诨蛘哔|(zhì)量未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；

　?、谑┕そM織和施工方案不可行或者嚴(yán)重不符合實際情況的；

　?、凼┕みM(jìn)度計劃明顯不符合項目實際的；

　?、苜|(zhì)量、安全保證措施不能滿足項目實際的；

　?、葜饕┕C械設(shè)備不能滿足施工需要的；

　?、薏捎玫尿炇諛?biāo)準(zhǔn)或主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)文件要求的；

　?、卟捎玫氖┕すに?、方法或質(zhì)量安全管理措施不能滿足國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或要求的；

　　⑧不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性信譽、技術(shù)要求的。

　　信譽、技術(shù)標(biāo)不合格認(rèn)定前，評標(biāo)委員會可以進(jìn)行詢標(biāo)，由投標(biāo)人對有關(guān)問題進(jìn)行澄清和說明。詢標(biāo)過程的澄清和說明應(yīng)采用書面形式，并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)。澄清和說明的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會對詢標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),在評標(biāo)報告中說明信譽、技術(shù)標(biāo)不合格的原因。

　?。?）推薦中標(biāo)候選人。

　　在合理投標(biāo)報價范圍之內(nèi)，通過信譽、技術(shù)、商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人，按照報價由低到高的原則確定投標(biāo)名次，最低者為第一中標(biāo)候選人，依次類推。投標(biāo)人最終排名結(jié)果出現(xiàn)并列的，抽簽確定中標(biāo)候選人的排序。

　　2．篩選最低價法。該辦法適用于工程技術(shù)復(fù)雜的工程建設(shè)項目及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)項目。

　　在招標(biāo)文件中對信譽、技術(shù)標(biāo)設(shè)置具體分值，在評標(biāo)時按得分高低排序，根據(jù)評審程序確定前若干名次，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。

　　通過商務(wù)標(biāo)評審合格的投標(biāo)人，以價格最低者為排名第一的中標(biāo)候選人，依次類推。投標(biāo)人最終排名結(jié)果出現(xiàn)并列的，抽簽確定中標(biāo)候選人的排序。

　?。ǘ┚C合評估法。該辦法適用于二類（含）以上工程或建安費概算2000萬元（含）以上工程建設(shè)施工招標(biāo)項目，其中信譽標(biāo)占0—8%，技術(shù)標(biāo)占10%—12%，商務(wù)標(biāo)占80%—90%；適用于重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)項目，其中信譽標(biāo)占0—5%，技術(shù)標(biāo)20%—45%，商務(wù)標(biāo)占50%—80%；適用于勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、項目管理等招標(biāo)項目，其中信譽標(biāo)占0—10％、技術(shù)標(biāo)占40%—50%，商務(wù)標(biāo)占40%—60%，此類服務(wù)性項目適時推出細(xì)化評標(biāo)辦法，由市公共資源交易管理辦公室另行制定。

　　1．商務(wù)標(biāo)排序的綜合評估法。該辦法適用于二類（含）以上工程或建安費概算2000萬元（含）以上工程建設(shè)施工招標(biāo)項目。

　?。?）商務(wù)標(biāo)排序。

　　①基準(zhǔn)價計算。在招投標(biāo)綜合監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)管下，招標(biāo)（代理）人在開標(biāo)時，對所有通過商務(wù)標(biāo)符合性審查的報價，計算算術(shù)平均值作為報價平均價。然后去掉不足平均價92%的報價。從剩余N家報價中隨機抽取一家報價A，其權(quán)重為30%，再隨機抽取一家報價B，其權(quán)重為20%，剩余（N-2）家報價算術(shù)平均值按50%權(quán)重計算。按此方法計算得出的數(shù)值作為基準(zhǔn)價，即基準(zhǔn)價=A×30%+B×20%+其余(N-2)家報價算術(shù)平均值×50%。N值在4家或4家以下時基準(zhǔn)價=N家報價算術(shù)平均值?；鶞?zhǔn)價計算結(jié)果保留整數(shù)。

　?、谏虅?wù)標(biāo)得分計算。投標(biāo)價等于基準(zhǔn)價的，其商務(wù)分為100分。投標(biāo)價高于基準(zhǔn)價的，每高1%扣3分；低于基準(zhǔn)價的，每低1%扣1分，即商務(wù)標(biāo)得分=100分-︱投標(biāo)價－基準(zhǔn)價︱÷基準(zhǔn)價×100%×3（或1）×100，保留2位小數(shù)，四舍五入。

　?、郯瓷虅?wù)標(biāo)得分高低進(jìn)行排序。

　?。?）信譽標(biāo)的詳細(xì)評審。

　　招標(biāo)（代理）人以《信譽標(biāo)評審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件1）作為評審依據(jù)。信譽標(biāo)得分保留2位小數(shù)，四舍五入。

　?。?）技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審。

　　技術(shù)標(biāo)評審按《技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容及分值表》（詳見附件2）要求執(zhí)行。評標(biāo)委員會成員對每個投標(biāo)文件按評定標(biāo)準(zhǔn)獨立記名評分。技術(shù)標(biāo)的評分范圍一般為60分—100分。如有個別專家打分低于60分或者個別單項打分明顯異常的，必須書面說明具體理由，并獨立承擔(dān)責(zé)任。評標(biāo)專家對每個單項打分不得超過評定分值范圍。對技術(shù)標(biāo)中缺項的項目，按0分計。分?jǐn)?shù)匯總后，去掉一個最高分和一個最低分，余下的評分計算平均值（結(jié)果保留2位小數(shù)，四舍五入）為技術(shù)標(biāo)得分，其中60分以下的視作技術(shù)標(biāo)不合格，不再進(jìn)行下步評審。

　　技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)的，出現(xiàn)了投標(biāo)人信息（如單位名稱、地址、概況、業(yè)績、標(biāo)記、人員姓名、獲獎情況等）且影響公平、公正性的內(nèi)容，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行下步評審。

　?。?）計算各投標(biāo)人的最終得分，推薦中標(biāo)候選人。

　　最終得分=信譽標(biāo)得分×信譽標(biāo)權(quán)重+技術(shù)標(biāo)得分×技術(shù)標(biāo)權(quán)重+商務(wù)標(biāo)第二次得分×商務(wù)標(biāo)權(quán)重（最終得分保留2位小數(shù)，四舍五入）。投標(biāo)人最終得分出現(xiàn)并列的，按權(quán)重高的項目得分進(jìn)行比較，高者為先，以此類推，仍不能確定的，抽簽確定。

　　2．資格排序的綜合評估法。該辦法適用于一類工程或建安費在8000萬元以上工程建設(shè)施工招標(biāo)項目。資格審查分一般不得計入投標(biāo)文件的綜合評估分，確需計入的，應(yīng)在招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）中予以明確，其權(quán)重比例不得超過8%。

　?。?）資格排序。按《資格排序辦法》（詳見附件3）對投標(biāo)人進(jìn)行資格排序。該《資格排序辦法》主要適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工項目，其他項目參照。

　?。?）技術(shù)、商務(wù)標(biāo)評審方法及最終得分計算同商務(wù)標(biāo)排序的綜合評估法。投標(biāo)人最終得分出現(xiàn)并列的，按權(quán)重高的項目得分進(jìn)行比較，高者為先，以此類推，仍不能確定的，抽簽確定。

　?。ㄈ┛刂苾r法。該辦法適用于建安費概算2000萬元以內(nèi)的三類（含）以下工程建設(shè)施工招標(biāo)項目。

　　1．有效報價區(qū)間。招標(biāo)人自行編制或委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門審核后作為預(yù)算審核價，下浮一定范圍區(qū)間作為有效報價區(qū)間，對照《控制價法下浮區(qū)間值參照表》（詳見附件4）在招標(biāo)文件中明確，并附經(jīng)審核的預(yù)算書和工程量清單。投標(biāo)人在有效報價區(qū)間進(jìn)行工程量清單報價，在有效報價區(qū)間外的報價，其商務(wù)標(biāo)作廢標(biāo)處理。

　　2．商務(wù)標(biāo)評審辦法同綜合評估法，信譽、技術(shù)標(biāo)評審辦法同合理最低價法。

　　3．對通過信譽、技術(shù)、商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人按商務(wù)標(biāo)得分高低推薦中標(biāo)候選人。投標(biāo)人最終排名結(jié)果出現(xiàn)并列的，抽簽確定中標(biāo)候選人的排序。

　　四、廢標(biāo)認(rèn)定

　　投標(biāo)文件，包括資格審查文件，信譽、技術(shù)和商務(wù)標(biāo)都要進(jìn)行符合性審查，存在以下情況之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會審核認(rèn)定，予以廢除。

　?。ㄒ唬┎荒軡M足招標(biāo)文件中關(guān)于資格審查的必要合格條件；

　　（二）投標(biāo)人提交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目有兩個或多個報價，且未聲明哪一份（個）有效（按招標(biāo)文件規(guī)定需提交備選投標(biāo)方案的除外）；

　?。ㄈ┩稑?biāo)報價超過最高限價(由招標(biāo)人根據(jù)不同類型項目，按預(yù)算審核價下浮4%—8%范圍內(nèi)合理選擇，在招標(biāo)文件中確定)；

　?。ㄋ模┪刺峁╇娮釉u標(biāo)光盤（限房屋建筑工程、市政工程、園林綠化工程等）；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件封面上未標(biāo)注“正本”或“副本”字樣的；

　?。┩稑?biāo)文件封面和投標(biāo)函中未蓋投標(biāo)單位公章、未經(jīng)法定代表人（或委托代理人）簽字或蓋章的（暗標(biāo)除外）；

　　（七）投標(biāo)文件字跡模糊辨認(rèn)不清的；

　　（八）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定份數(shù)遞交的；

　?。ň牛┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件互相混裝的；

　?。ㄊ┩稑?biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的；

　?。ㄊ唬┐嬖诜?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他符合性審查不能通過的情況。

　　五、重大偏差和細(xì)微偏差認(rèn)定

　　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件出現(xiàn)的重大偏差和細(xì)微偏差，按相關(guān)規(guī)定逐項列出認(rèn)定。

　?。ㄒ唬┲卮笃?。

　　1．對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行修改、漏項、增項以及各種算術(shù)性錯誤出現(xiàn)的偏差，其他不符合招標(biāo)文件報價要求出現(xiàn)的偏差，各項報價之間自相矛盾出現(xiàn)的偏差，上述偏差絕對值累計超過預(yù)算審核價1%（含）的；

　　2．主要單項（指經(jīng)預(yù)算審核價中該單項總價超過預(yù)算審核價5%）價格明顯偏離市場價格（即與所有通過商務(wù)標(biāo)符合性審查的投標(biāo)人該項報價平均價比較上下偏離30%及以上），且投標(biāo)人不能作出合理解釋的;

　　3．拒絕修正投標(biāo)偏差，拒絕提供相關(guān)分析材料的；

　　4．規(guī)費、稅金未按規(guī)定計取的；

　　5．投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件的；

　　6．招標(biāo)文件依法設(shè)定的其他內(nèi)容，明確為重大偏差的；

　　7．法律、法規(guī)和上級行政主管部門對重大偏差另有規(guī)定的。

　　商務(wù)標(biāo)評審有重大偏差的，其商務(wù)標(biāo)為廢標(biāo)，但不影響基準(zhǔn)價計算。

　?。ǘ┘?xì)微偏差。

　　對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行修改、漏項、增項以及各種算術(shù)性錯誤出現(xiàn)的偏差，其他不符合招標(biāo)文件報價要求出現(xiàn)的偏差，各項報價之間自相矛盾出現(xiàn)的偏差，上述偏差絕對值累計不到預(yù)算審核價1%的，在注意報價平衡下，視作已計入投標(biāo)報價中，投標(biāo)報價即為其評標(biāo)價，投標(biāo)報價不能調(diào)整。

　　重大偏差和細(xì)微偏差認(rèn)定前可以詢標(biāo)，由評標(biāo)委員會對詢標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。詢標(biāo)所涉及的澄清、說明或者補正，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　六、一些情況特殊的工程建設(shè)項目，在符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的前提下，經(jīng)市公共資源交管辦核準(zhǔn)后，可以采用其他合適的評標(biāo)辦法。

　　七、本辦法由市公共資源交管辦負(fù)責(zé)解釋。

　　八、本辦法自發(fā)布之日起施行。原《慈溪市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)指導(dǎo)意見》（慈政辦發(fā)〔2006〕146號）同時廢止。

 

　　附件：1．信譽標(biāo)評審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

　　　　　2．技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容及分值表

　　　　　3．資格排序辦法

　　　　　4．控制價法下浮區(qū)間值參照表

 

附件：慈政辦發(fā)〔2010〕168號附件1-4