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慈溪市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

                     （發(fā)布機(jī)構(gòu)：慈溪市人民政府發(fā)布  時間：2013年12月18日）　            

　                       　第一章 總則

　　第一條 為了完善我市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市人民政府及其有關(guān)部門、單位對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，包括國家出資企業(yè)及其獨(dú)資、控股和參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。
　　本辦法所稱國家出資企業(yè)，是指市人民政府及其有關(guān)部門、單位出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。
　　第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，市人民政府代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
　　第四條 市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱市國資局），代表市人民政府依法統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)以及市人民政府確定的其他國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　市國資局是市人民政府直屬機(jī)構(gòu)，對市人民政府負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，接受其監(jiān)督與考核。
　　市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、公共資源交管辦等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)，做好企業(yè)國有資產(chǎn)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一體制。市國資局代表市人民政府統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
　?。ǘ┱蠓珠_。堅(jiān)持政府的社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開，市國資局不行使政府的社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營。
　?。ㄈ﹥蓹?quán)分離。堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，除依法應(yīng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)由企業(yè)自行決定。
　　第六條 部分行業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)，可以由市國資局委托有關(guān)部門實(shí)施具體監(jiān)督管理。
　　委托履行部分出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確委托事項(xiàng)、期限和各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，并報(bào)市人民政府備案。
　　市國資局及其委托的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。接受委托的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向市國資局報(bào)告工作。
　　第七條 市人民政府建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。
　　國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按年度單獨(dú)編制，納入本級政府預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入安排，不列赤字。
　　第八條 任何單位和個人有權(quán)對損害國家出資企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行檢舉和控告。
 
　　　　　　               第二章 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

　　第九條 市國資局的主要職責(zé)是：
　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家、省、寧波市和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；制定有關(guān)規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。
　　（二）根據(jù)市人民政府授權(quán)，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和市委、市人民政府相關(guān)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)所有者權(quán)益。
　?。ㄈ┲笇?dǎo)推進(jìn)國家出資企業(yè)改革和重組，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
　　（四）指導(dǎo)和促進(jìn)國家出資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)董事會、監(jiān)事會等建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和需要向重點(diǎn)國家出資企業(yè)委派監(jiān)事；組織開展企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)審核重點(diǎn)國家出資企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，審批或?qū)徍藝页鲑Y企業(yè)投資、融資、擔(dān)保等重大事項(xiàng)報(bào)告；負(fù)責(zé)審核或提出國家出資企業(yè)合并、分立、解散、增減資本、申請破產(chǎn)、股份制改造、上市、合資合作和國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司組建等方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　?。┙⒑屯晟茋歇?dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司經(jīng)營業(yè)績考評體系，做好對市政府直屬公司（以下簡稱市直屬公司）經(jīng)營班子的經(jīng)營業(yè)績考核，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；審核企業(yè)用工規(guī)模，核定企業(yè)工資總額，監(jiān)測調(diào)控企業(yè)收入分配總體水平。
　?。ㄆ撸└鶕?jù)市委規(guī)定，指導(dǎo)管理重點(diǎn)國家出資企業(yè)黨建和紀(jì)檢工作；按照法定程序和管理權(quán)限，做好有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考察、任免及日常管理工作；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制。
　?。ò耍﹨⑴c制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法；編制國有資本經(jīng)營預(yù)決算建議草案；負(fù)責(zé)收繳國有資本收益，按規(guī)定管理使用。
　　（九）負(fù)責(zé)國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管；建立和完善國有產(chǎn)權(quán)交易管理制度，培育和監(jiān)管國有產(chǎn)權(quán)交易市場；負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價等基礎(chǔ)管理和國有資產(chǎn)評估監(jiān)管工作。
　?。ㄊ┌凑粘鲑Y人職責(zé)，協(xié)助行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)國家出資企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
　　（十一）承辦市委、市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
　　第十條 市國資局代表市人民政府，對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
　　市國資局應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家出資企業(yè)的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得向企業(yè)攤派費(fèi)用和索要財(cái)物，不得利用股東地位濫用權(quán)利以及損害國有資本控股公司和中小股東合法權(quán)益。
　　第十一條 接受市國資局委托的有關(guān)部門，履行以下出資人職責(zé)：
　　（一）依照市人民政府授權(quán)以及市國資局委托，任免、建議任免、考核所屬國家出資企業(yè)的管理者；
　　（二）依照市人民政府授權(quán)以及市國資局委托，審核、決定或批準(zhǔn)所屬國家出資企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)；
　?。ㄈ┦腥嗣裾跈?quán)以及市國資局委托的其他職責(zé)。
　　第十二條 市國資局應(yīng)當(dāng)每年向市人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受市人民政府的監(jiān)督與考核。
　　市國資局委托的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向市國資局報(bào)告受托履行出資人職責(zé)的情況，接受市國資局的監(jiān)督與指導(dǎo)。
　　第十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并在股東（大）會結(jié)束后5個工作日內(nèi)將履行職責(zé)情況和結(jié)果向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。

　　　　　　             第三章 國家出資企業(yè)

　　第十四條 國家出資企業(yè)依法享有以下權(quán)利：
　?。ㄒ唬ζ鋭赢a(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；
　?。ǘ┮婪ㄏ碛薪?jīng)營自主權(quán)；
　?。ㄈζ渌鲑Y企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；
　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。
　　第十五條　國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
　?。ㄒ唬┮婪ń?jīng)營，接受市人民政府及有關(guān)部門、單位依法實(shí)施的監(jiān)督管理；
　　（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度；
　　（三）承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會公眾的監(jiān)督；
　?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他義務(wù)。
　　第十六條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)逐步建立全面預(yù)算管理制度，編制企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營、投資、資本運(yùn)營等全部經(jīng)營活動的預(yù)算報(bào)告，落實(shí)全過程監(jiān)控。
　　第十七條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，對重大事項(xiàng)實(shí)行集體討論、依法決策，并記錄存檔。
　　第十八條　重點(diǎn)國有獨(dú)資公司及其核心企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本參股公司應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立董事會，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，明確董事會決策權(quán)限和議事規(guī)則，保障董事會依法決策、科學(xué)決策。董事長為法定代表人。市直屬公司除總經(jīng)理可以擔(dān)任董事外，經(jīng)理層其他成員原則上不得擔(dān)任董事，董事會中應(yīng)有經(jīng)職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表。對不設(shè)董事會的公司，執(zhí)行董事為法定代表人，執(zhí)行董事兼任總經(jīng)理。
　　董事會或執(zhí)行董事應(yīng)當(dāng)依法向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東（大）會報(bào)告工作，接受其指導(dǎo)與監(jiān)督，對出資人負(fù)責(zé)。
　　第十九條　重點(diǎn)國有獨(dú)資公司及其核心企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本參股公司應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立監(jiān)事會，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事會中應(yīng)有經(jīng)職工民主選舉產(chǎn)生的職工代表。對不設(shè)監(jiān)事會的公司，只設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事會或監(jiān)事依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會或監(jiān)事依法開展監(jiān)督檢查工作。
　　監(jiān)事會或監(jiān)事應(yīng)當(dāng)依法向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東（大）會報(bào)告工作，接受其指導(dǎo)與監(jiān)督，對出資人負(fù)責(zé)。
　　第二十條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，通過職工代表大會等形式，實(shí)行民主管理和企業(yè)事務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　第二十一條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)債權(quán)、債務(wù)管理。
　　第二十二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保跟蹤監(jiān)測預(yù)警制度和捐贈報(bào)告制度，加強(qiáng)擔(dān)保與捐贈管理。
　　第二十三條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)年度投資計(jì)劃分析報(bào)告制度，組織開展投資效益分析評價和重大投資項(xiàng)目后評估等動態(tài)監(jiān)測活動，加強(qiáng)投資管理。
　　第二十四條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全關(guān)聯(lián)方交易管理制度。國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。
　　本辦法所稱關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。
　　第二十五條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立健全職務(wù)消費(fèi)管理制度，對職務(wù)消費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)支出，接受出資人、企業(yè)職工和社會公眾的監(jiān)督。
　　第二十六條 國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息。
　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門對其財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營管理情況的監(jiān)督檢查。
　　第二十七條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司一般應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)制度，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和內(nèi)部控制的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督與評價。
　　內(nèi)部審計(jì)年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)以及內(nèi)部審計(jì)工作中的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告市國資局。
　　第二十八條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)法律顧問制度，保障企業(yè)法律顧問依法開展工作。
　　國家出資企業(yè)發(fā)生涉及出資人權(quán)益的重大法律糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起30 日內(nèi)報(bào)市國資局備案，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　　　　　         　第四章 國家出資企業(yè)管理者

　　第二十九條 選擇和考核國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的管理者，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定進(jìn)行。依照有關(guān)規(guī)定由人事管理部門負(fù)責(zé)選擇、考核國家出資企業(yè)管理者的，從其規(guī)定。
　　選擇和考核國有資本參股公司的管理者，應(yīng)當(dāng)按照該企業(yè)的章程規(guī)定執(zhí)行。
　　本辦法所稱的國家出資企業(yè)的管理者，是指國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其他有關(guān)管理人員。
　　第三十條　企業(yè)管理者的任免、建議任免、委派或者更換，依照法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程的規(guī)定以及干部管理權(quán)限，按以下程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┦兄睂俟径麻L、總經(jīng)理按干部管理權(quán)限管理，由市人民政府任免；
　?。ǘ┦兄睂俟靖倍麻L、董事、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）、副總經(jīng)理、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師、總工程師等按干部管理權(quán)限管理，由市國資局任免；市直屬公司監(jiān)事，由市國資局委派或者更換；
　　（三）市直屬公司的子公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由市直屬公司按規(guī)定考察、任免或提議企業(yè)董事會任免，報(bào)市國資局備案；
　?。ㄋ模┦袊匈Y產(chǎn)投資控股有限公司（簡稱市國投公司）出資的其他企業(yè)董事長（執(zhí)行董事）、董事、監(jiān)事長（監(jiān)事會主席）、監(jiān)事、總經(jīng)理，由主管部門提名，報(bào)市國資局任免、委派或者更換；其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由主管部門任免；
　?。ㄎ澹┲鞴懿块T所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由主管部門按規(guī)定考察、任免或提議企業(yè)董事會任免，報(bào)市國資局備案；
　?。﹪匈Y本控股公司、國有資本參股公司的國有股代表出任的董事、監(jiān)事，由該國有股的持股企業(yè)提出委派或者更換意見，報(bào)市國資局或其委托的有關(guān)部門批準(zhǔn)后，依法委派或者更換。
　　國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。
　　第三十一條　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）有良好的品行；
　?。ǘ┯蟹下毼灰蟮膶I(yè)知識和工作能力；
　?。ㄈ┯心軌蛘Ｂ男新氊?zé)的身體條件；
　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　董事、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員情形的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。
　　第三十二條　市國資局及其委托的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照激勵與約束相結(jié)合、效益與發(fā)展相結(jié)合、效率與公平相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合的原則，對其任命（或者提名、推薦）的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。市國資局負(fù)責(zé)擬訂國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司經(jīng)營者薪酬考核指導(dǎo)意見，報(bào)市人民政府審批。對市直屬公司經(jīng)營者薪酬考核由市國資局牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門共同實(shí)施，考核辦法及考核結(jié)果報(bào)市人民政府審批。其他企業(yè)由主管部門或市直屬公司負(fù)責(zé)實(shí)施，考核辦法應(yīng)商市國資局同意，考核結(jié)果報(bào)市國資局備案。
　　第三十三條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的管理者，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)章程規(guī)定，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。
　　第三十四條　未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有關(guān)人事管理部門同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。
　　未經(jīng)股東會或股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
　　董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
　　第三十五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人事管理部門等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步推行國家出資企業(yè)外派董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人制度，完善國家出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
　　第三十六條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）、內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，必須經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局備案。
　　第三十七條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)需要可以進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　　　　          　　第五章 重大事項(xiàng)決策管理

　　第三十八條 市國資局依照法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程以及市人民政府規(guī)定，對國家出資企業(yè)的下列重大事項(xiàng)行使出資人權(quán)利：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)設(shè)立、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)；
　?。ǘ┢髽I(yè)改制；
　?。ㄈ┢髽I(yè)申請上市；
　　（四）企業(yè)增加或者減少注冊資本；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)申請發(fā)行債券；
　?。彾ɑ蛘咝薷钠髽I(yè)章程；
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)利潤分配；
　?。ò耍┢髽I(yè)與關(guān)聯(lián)方交易；
　　（九）企業(yè)進(jìn)行重大經(jīng)營性投資及對外投資；
　　（十）公務(wù)車輛購置及更新；
　　（十一）企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及重大財(cái)產(chǎn)處置；
　?。ㄊ┢髽I(yè)為他人提供大額擔(dān)保；
　?。ㄊ┢髽I(yè)進(jìn)行大額捐贈；
　?。ㄊ模┢髽I(yè)用工計(jì)劃及薪酬水平調(diào)控；
　?。ㄊ澹┢髽I(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；
　?。ㄊ┓?、行政法規(guī)、企業(yè)章程以及市人民政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。
　　第三十九條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的設(shè)立、合并、分立、解散、申請破產(chǎn)、改制、申請上市、增加或者減少注冊資本、申請發(fā)行債券，經(jīng)市國資局及有關(guān)部門審核，報(bào)市人民政府審批。
　　第四十條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的章程由市國資局審定，其中市直屬公司章程報(bào)市人民政府備案。國有資本控股公司、國有資本參股公司的章程報(bào)市國資局備案。
　　第四十一條 市國資局對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大投資行為實(shí)行年度計(jì)劃管理。企業(yè)應(yīng)于每年3月底之前報(bào)送年度投資和債務(wù)計(jì)劃，年終編制年度投資和債務(wù)分析報(bào)告。
　　第四十二條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，或者利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項(xiàng)目（包括市級園區(qū)、指揮部所屬平臺公司所實(shí)施的投資項(xiàng)目），暫按照《慈溪市政府投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》、《慈溪市財(cái)政性投資項(xiàng)目資金管理辦法》、《慈溪市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行。
　　第四十三條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的經(jīng)營性投資，單項(xiàng)投資額在1000萬元以下的，由主管部門或市直屬公司決定，報(bào)市國資局備案；1000萬元（含）—3000萬元的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批；3000萬元（含）以上的，經(jīng)主管部門或市直屬公司初審、市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司新建、改建、擴(kuò)建或租用辦公用房，配置常用辦公設(shè)施，參照行政事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十四條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司對外投資，必須遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，符合我市國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，并進(jìn)行可行性研究，經(jīng)主管部門或市直屬公司初審、市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　　第四十五條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得從事委托理財(cái)、期貨等投資以及在二級市場上購買股票、基金和債券。
　　第四十六條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》有關(guān)規(guī)定。投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，應(yīng)及時辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)。
　　第四十七條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司購置或更新公務(wù)用車，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批。
　　第四十八條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的貨物和服務(wù)采購，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則進(jìn)行。
　　第四十九條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及重大財(cái)產(chǎn)處置，按以下程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施：
　?。ㄒ唬﹪泄蓹?quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)主管部門或市直屬公司初審、市國資局審核，報(bào)市人民政府審批；
　?。ǘ┸囕v的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批；
　?。ㄈ┓课荨⒔ㄖ锛巴恋厥褂脵?quán)、機(jī)器設(shè)備、其他無形資產(chǎn)等轉(zhuǎn)讓，評估價值500萬元以下的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批；500萬元及以上的，經(jīng)市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　?。ㄋ模┐尕浐凸潭ㄙY產(chǎn)的盤虧、毀損及報(bào)廢損失，投資損失，單筆原值100萬元以下的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批；100萬元及以上的，經(jīng)市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　?。ㄎ澹?yīng)收款項(xiàng)報(bào)損，單筆10萬元以下的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批；10萬元及以上的，經(jīng)市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　?。?dān)保損失核銷，經(jīng)主管部門或市直屬公司初審、市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　　第五十條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的市產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行。
　　國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給所屬全資或控股企業(yè)的，以及其他符合國家或省、寧波市有關(guān)規(guī)定的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
　　無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第五十一條　國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評估的、并經(jīng)市國資局認(rèn)可或者由市國資局報(bào)經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格。
　　第五十二條 轉(zhuǎn)讓國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓信息告知其他股東。其他股東有受讓意向的，應(yīng)當(dāng)參與公開競價，并在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。
　　其他股東知道或者應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓信息，但不參與公開競價的，視為放棄優(yōu)先受讓權(quán)。
　　第五十三條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的市產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行公開招租，不得隨意出租，嚴(yán)禁租金收入不入賬、少入賬。涉及企業(yè)改制遺留問題或因拆遷暫住等特殊情況，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出租。
　　第五十四條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司以外的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，也不得對市外企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。擔(dān)保額在500萬元以下的，由企業(yè)自主決定；500萬元（含）—1000萬元的，報(bào)主管部門審批或市直屬公司決定；1000萬元及以上的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批。企業(yè)需由市國投公司提供保證擔(dān)保，金額2000萬元及以上的，須報(bào)市人民政府同意。
　　第五十五條　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的公益性捐贈，應(yīng)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及部門進(jìn)行，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，一次性捐贈在10萬元以下的，由企業(yè)自主決定；10萬元（含）—50萬元的，由主管部門審批或市直屬公司決定，報(bào)市國資局備案；50萬元及以上的，經(jīng)主管部門或市直屬公司審核，報(bào)市國資局審批。
　　第五十六條　嚴(yán)格控制國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司職工總量增長。國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能、規(guī)模及工作任務(wù)，本著合理、精簡、高效的原則，制訂企業(yè)招用員工計(jì)劃，經(jīng)主管部門或直屬公司初審、市國資局審核，報(bào)市人民政府審批。
　　企業(yè)在批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)新招用員工，必須實(shí)行公開招用。
　　第五十七條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的職工工資總額，由市國資局根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和上年度實(shí)際工資水平等核定。

　　　　　　　          第六章　國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

　　第五十八條 市國資局依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
　　第五十九條　市國資局、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對國家出資企業(yè)資產(chǎn)分布和變動情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并建立國家出資企業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息共享機(jī)制。
　　第六十條 市國資局應(yīng)當(dāng)將國家出資企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況和營運(yùn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期向市人民政府報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。
　　第六十一條 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)發(fā)生合并、分立、清算；
　?。ǘ┢髽I(yè)改制；
　　（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；
　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；
　?。ㄎ澹┱w資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
　?。┦召彿菄袉挝坏馁Y產(chǎn)；
　?。ㄆ撸┮苑秦泿咆?cái)產(chǎn)對外投資或者償還債務(wù)；
　　（八）處置涉訟資產(chǎn)；
　?。ň牛┙邮芊菄袉挝灰苑秦泿刨Y產(chǎn)出資或者抵債；
　?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
　　國有股權(quán)之間無償劃轉(zhuǎn)的，可以免予資產(chǎn)評估。
　　第六十二條 從事國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)活動，并具備以下條件：
　　（一）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件；
　?。ǘC(jī)構(gòu)設(shè)立已滿三年，且近三年內(nèi)無違法從業(yè)記錄；
　?。ㄈ﹪?、省、寧波市和本市規(guī)定的其他條件。
　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的同一經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，不得交由同一家中介機(jī)構(gòu)承接。
　　市國資局決定選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案工作。

　　　　　             　第七章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第六十三條 市人民政府將履行出資人職責(zé)情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
　　第六十四條 市人民政府對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位履行出資人職責(zé)情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和考核。
　　市人民政府、市國資局對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第六十五條 市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，并對市直屬公司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　　　　              　第八章 法律責(zé)任

　　第六十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第六十七條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門、單位及其工作人員不依法行使職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　（一）違法干預(yù)國家出資企業(yè)經(jīng)營活動的；
　?。ǘ┻`法向國家出資企業(yè)攤派費(fèi)用或索要財(cái)物的；
　?。ㄈ┻`法披露國家出資企業(yè)的未公開信息的；
　?。ㄋ模├霉蓶|地位濫用權(quán)利，損害國有資本控股公司和中小股東合法權(quán)益的；
　?。ㄎ澹┯衅渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
　　第六十八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)派出的股東代表和國有產(chǎn)權(quán)代表未按指示履行職責(zé)，或者未按規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)的，予以警告；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，屬于國家工作人員的，并依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第六十九條 國家出資企業(yè)有下列情形之一的，予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營過程中，存在違反法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程、市人民政府及有關(guān)部門規(guī)定等違法違規(guī)行為的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定健全法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏權(quán)責(zé)明確、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度的；
　　（三）財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全，未向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會計(jì)信息的；
　　（四）不依法對其所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利的；
　?。ㄎ澹┯衅渌`反法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程、市人民政府及有關(guān)部門規(guī)定等行為的。
　　第七十條 國家出資企業(yè)的管理者有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，并依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
　?。ㄒ唬├寐殭?quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；
　?。ǘ┣终肌⑴灿闷髽I(yè)資產(chǎn)的；
　?。ㄈ┰谄髽I(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；
　?。ㄋ模┻`法與本企業(yè)進(jìn)行交易的；
　?。ㄎ澹┫蛸Y產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；
　?。┻`反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；
　?。ㄆ撸┎灰婪男兄覍?shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)損失的；
　　（八）有其他違反法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程以及市人民政府、市國資局規(guī)定等行為的。
　　國家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。
　　第七十一條 接受委托對國家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所出具虛假的資產(chǎn)評估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的，依照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　　　　                　第九章 附則

　　第七十二條 本辦法施行前制定的本市有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
　　第七十三條 國家出資企業(yè)及其獨(dú)資、控股和參股企業(yè)以外的其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對企業(yè)各種形式的出資所形成的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第七十四條 本辦法自2014年1月1日起施行。