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浙江省海域使用管理條例

　?。?012年11月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第36次會議通過，2012年11月29日浙江省人民代表大會常務(wù)委員會公告第86號公布，自2013年3月1日起施行）

                          第一章  總則

    第一條  為了加強海域使用管理，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱海域使用管理法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條  在本省管轄海域內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本條例。軍事用海不適用本條例。

    本條例所稱的海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

    第三條  海域?qū)儆趪宜?。單位和個人使用海域，應(yīng)當依法取得海域使用權(quán)。

    第四條  海域使用應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和保護環(huán)境的原則，嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?。

    第五條  省海洋主管部門負責全省海域使用的監(jiān)督管理。沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）海洋主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督管理。

    沿海縣級以上人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責，共同做好海域使用管理的相關(guān)工作。

    沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（包括街道辦事處，下同）協(xié)助縣級以上人民政府及其有關(guān)部門做好海域使用管理的相關(guān)工作。

                         第二章  海洋功能區(qū)劃

    第六條  省海洋主管部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府，依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃組織編制省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。

    沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，依據(jù)省海洋功能區(qū)劃組織編制本轄區(qū)海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府批準，并報國務(wù)院海洋主管部門備案。其中，縣（市）海洋功能區(qū)劃在報省人民政府批準前，應(yīng)當報經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核。

    第七條  編制海洋功能區(qū)劃應(yīng)當遵循海域使用管理法規(guī)定的原則，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及海洋環(huán)境保護要求，明確下列內(nèi)容：

    （一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，明確海域功能；

    （二）確定漁業(yè)養(yǎng)殖海域最低保有面積；

    （三）確定生態(tài)保護海域最低保有面積和填海、圍海規(guī)模，劃定可圍填區(qū)、限圍填區(qū)和禁圍填區(qū)；

    （四）明確紅樹林、濱海濕地、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護措施。

    第八條  編制海洋功能區(qū)劃應(yīng)當符合國家有關(guān)海洋功能區(qū)劃編制的技術(shù)規(guī)范，并組織專家論證。

    編制海洋功能區(qū)劃應(yīng)當采取公示、征詢等方式聽取社會公眾和用海單位意見，并將意見采納結(jié)果向社會公布。

    第九條  海洋功能區(qū)劃按照國家有關(guān)規(guī)定定期修改的，由原編制機關(guān)按照本條例規(guī)定的程序報原審批機關(guān)批準。

    經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。

    在不違反全國海洋功能區(qū)劃和省海洋功能區(qū)劃的前提下，經(jīng)省人民政府批準，因公共利益、國防安全或者進行重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)省人民政府的批準文件修改設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃。

    未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

    第十條  批準海洋功能區(qū)劃的人民政府應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)將海洋功能區(qū)劃向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分不予公布。

    經(jīng)修改的海洋功能區(qū)劃按照前款規(guī)定向社會公布。

    第十一條  沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。海洋功能區(qū)劃已經(jīng)明確的填海范圍，應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游、圍墾等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃；近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃。

                         第三章  海域使用權(quán)的取得

    第十二條  海域使用權(quán)可以通過申請批準或者招標、拍賣、掛牌方式取得。

    工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和其他經(jīng)營性項目用海以及同一海域有兩個以上相同海域使用方式的意向用海者的，應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十三條  海域使用權(quán)期限不得超過海域使用管理法和國家規(guī)定的最高期限。

    第十四條  海域使用管理法第十八條第一款規(guī)定的項目用海，報國務(wù)院審批。

    下列項目用海，報省人民政府審批：

    （一）填海不足五十公頃的項目用海；

    （二）圍海五十公頃以上不足一百公頃的項目用海；

    （三）五百公頃以上不足七百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海；

    （四）省人民政府規(guī)定的其他項目用海。

    下列項目用海，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批：

    （一）圍海不足五十公頃的項目用海；

    （二）二百公頃以上不足五百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海。

    不足二百公頃的不改變海域自然屬性的項目用海，報縣（市、區(qū)）人民政府審批。

    第十五條  項目用?？巛爡^(qū)的，由共同的上級人民政府按照規(guī)定的權(quán)限審批。

    同一項目用海包含多種海域使用方式的，由有審批權(quán)的最高一級人民政府審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十六條  根據(jù)國務(wù)院海洋主管部門批準的區(qū)域用海規(guī)劃實施海域成片開發(fā)建設(shè)的，組織實施區(qū)域用海規(guī)劃的人民政府或者其委托單位可以對依法取得海域使用權(quán)的用海項目整體實施填海、圍海工程。

    第十七條  單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當向該海域所在的縣級以上人民政府海洋主管部門提出海域使用申請，并提交申請書、海域使用論證報告書或者報告表、資信證明材料等法律、法規(guī)規(guī)定的書面材料。

    海域使用論證報告書或者報告表應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。需要編制海域使用論證報告書或者報告表的用海項目，按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

    第十八條  縣級以上人民政府海洋主管部門受理海域使用申請后，應(yīng)當將該海域的用途、范圍、面積、相關(guān)圖件在政府門戶網(wǎng)站和毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。公示期限不得少于二十日。

    單位和個人對海域使用申請有異議的，縣級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)予以復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知異議人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當依法組織聽證。復(fù)核和聽證結(jié)果應(yīng)當作為審查材料報有批準權(quán)的人民政府。

    第十九條  縣級以上人民政府海洋主管部門對海域使用申請審查后，應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府審批。

    第二十條  海域使用審批決定應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出。但是，依法進行公示、異議復(fù)核、聽證的時間不計算在內(nèi)。

    對海域使用申請不予批準的，應(yīng)當作出書面決定，并說明理由。

    第二十一條  按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的項目使用海域的，投資主管部門應(yīng)當在項目審批、核準前征求海洋主管部門的意見。

    第二十二條  海域使用權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，縣（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當在征求有關(guān)部門意見后制定出讓方案，并按照本條例規(guī)定的項目用海審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準后實施。

    填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓方案應(yīng)當明確填海面積、填海形成土地的界址和標高、土地用途、規(guī)劃條件、使用期限、海洋環(huán)境保護要求、海洋減災(zāi)防災(zāi)措施等內(nèi)容，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，經(jīng)批準后共同實施。

    以招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)的項目用海，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的，縣（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當會同投資主管部門將有關(guān)投資管理要求納入海域使用權(quán)出讓方案。

    第二十三條  制定海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓方案，應(yīng)當對擬出讓的海域使用權(quán)進行價值評估，并確定出讓底價。出讓底價不得低于省規(guī)定的海域使用權(quán)出讓基準價格。

    省海洋主管部門應(yīng)當根據(jù)海域的區(qū)位、使用類型、使用功能等確定本省海域使用權(quán)出讓基準價格。海域使用權(quán)出讓基準價格不得低于國家和省規(guī)定的同類海域同一使用類型的海域使用金標準。

    第二十四條  海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。

    填海項目的海域使用權(quán)招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土資源主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同。

    本條例第二十二條和本條前兩款規(guī)定的縣（市、區(qū)）海洋主管部門的職責，可以由設(shè)區(qū)的市海洋主管部門行使。

    第二十五條  單位和個人使用海域的，應(yīng)當依法繳納海域使用金。海域使用金征收、減免的具體辦法和標準，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十六條  通過申請批準方式取得海域使用權(quán)的，依法繳納海域使用金后，由海域所在的縣（市、區(qū)）人民政府登記，頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

    通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)的，中標人或者買受人按照海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同繳納合同價款后，由海域所在的縣（市、區(qū)）人民政府登記，頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

    國務(wù)院批準的用海，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記。

    海域使用權(quán)自登記之日起取得。

    第二十七條  縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自受理登記申請之日起十日內(nèi)予以登記，并同時頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

    經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由縣（市、區(qū)）人民政府自登記之日起三十日內(nèi)向社會公告。

    縣（市、區(qū)）海洋主管部門承擔海域使用權(quán)登記的具體工作。

    第二十八條  需要同時占用海域和土地的用海用地項目，相應(yīng)的海域和土地尚未確定使用權(quán)人的，該海域使用權(quán)和土地使用權(quán)的主體和期限應(yīng)當一致。

    第二十九條  海域使用涉及港口岸線的，應(yīng)當同時遵守港口管理法律、法規(guī)的規(guī)定。

    第三十條  海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承。

    海域使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承的，由原登記機關(guān)辦理變更、抵押登記手續(xù)。

                          第四章  海域使用與保護

    第三十一條  用海項目依法需要憑國有土地使用權(quán)證書辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書辦理；但是，實施填海項目形成的土地上的房屋產(chǎn)權(quán)登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條  海域使用權(quán)人使用海域時，應(yīng)當遵守海洋環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，合理利用海域。

    海域使用權(quán)人從事海水養(yǎng)殖的，應(yīng)當科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境污染。

    第三十三條  海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當在期限屆滿兩個月前向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除因公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應(yīng)當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當依法繳納續(xù)期的海域使用金。

    第三十四條  海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)終止。

    海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當依法辦理注銷登記。海域使用權(quán)人不依法辦理注銷登記的，由登記機關(guān)注銷并公告。

    海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

    第三十五條  因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當依法給予海域使用權(quán)人相應(yīng)的補償。

    前款規(guī)定的補償標準由原批準用海的人民政府與海域使用權(quán)人協(xié)商確定或者共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定。

    收回村集體經(jīng)濟組織或者其成員的養(yǎng)殖海域使用權(quán)的，應(yīng)當保障村集體經(jīng)濟組織成員的生活，維護其合法權(quán)益。

    第三十六條  填海形成的土地屬于國家所有。

    通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域使用權(quán)的填海項目，填海形成土地后，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書、海域使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）出讓合同、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土資源主管部門提出土地登記申請，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，不再收取土地使用權(quán)出讓金。

    通過申請批準方式取得海域使用權(quán)的填海項目，填海形成的土地用途符合劃撥用地目錄或者屬于協(xié)議出讓土地范圍的，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書、海洋主管部門出具的填海面積和填海形成土地界址的確認文件等材料，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土資源主管部門提出申請，辦理劃撥土地或者協(xié)議出讓土地相關(guān)手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，辦理協(xié)議出讓土地手續(xù)的，應(yīng)當按照土地市場評估價格扣除海域使用金和實際投入的填海成本后的價格收取土地使用權(quán)出讓金。

    本條例施行前已經(jīng)取得海域使用權(quán)的填海項目，海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書的具體辦法由省人民政府制定。

    第三十七條  填海形成土地的使用權(quán)期限為海域使用權(quán)期限的剩余期限。剩余期限超過法律、法規(guī)規(guī)定的土地使用權(quán)最高期限的，填海形成土地的使用權(quán)期限按照法律、法規(guī)規(guī)定的最高期限確定。

    第三十八條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土資源主管部門對申請人按照本條例第三十六條規(guī)定提出的換發(fā)材料進行審查后，應(yīng)當報同級人民政府，由同級人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。自土地使用權(quán)登記之日起，相應(yīng)的海域使用權(quán)同時消滅。

    土地使用權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)當將登記事項即時告知海域使用權(quán)登記機構(gòu)。海域使用權(quán)登記機構(gòu)應(yīng)當即時辦理海域使用權(quán)的注銷登記。

    海域使用權(quán)未全部轉(zhuǎn)換為國有土地使用權(quán)的，剩余部分的海域使用權(quán)應(yīng)當辦理變更登記。

    第三十九條  縣級以上人民政府海洋主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當加強對海域使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

    縣級以上人民政府海洋主管部門應(yīng)當建立海域使用情況監(jiān)測、統(tǒng)計制度，對海域使用情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，定期發(fā)布海域使用監(jiān)測和統(tǒng)計結(jié)果。

                              第五章  法律責任

    第四十條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十一條  違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人未拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期拆除；逾期未拆除的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋主管部門或者其委托的沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔。

    第四十二條  縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

    （一）未按本條例規(guī)定的權(quán)限和程序制定、修改海洋功能區(qū)劃的；

    （二）違反本條例規(guī)定批準項目用海、出讓海域使用權(quán)的；

    （三）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

                                第六章  附則

    第四十三條  確定海陸分界的海岸線按照國家標準執(zhí)行，河（江）海界線由省人民政府劃定。國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十四條  在本省管轄海域內(nèi)持續(xù)使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用?；顒?，參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。

    第四十五條  本條例自2013年3月1日起施行。2006年7月24日浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省海域使用管理辦法》同時廢止。